固原地处宁夏南部山区，习惯称“西海固”， 是六盘山集中连片特困地区的核心区、回族聚居区和革命老区。这里不比江南的鱼米之乡，也不比川北的“塞上粮仓”，而是十年九旱，地表植被稀疏，土地贫瘠，自然灾害频繁，生态环境极其恶劣，素有“苦甲天下”之称。之所以苦，在于缺雨少水，之所以贫穷落后，根源在于自然生态环境差。

正因为如此，在固原，做好生态环境恢复保护，对于脱贫攻坚，全面建成小康社会尤为重要。多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，固原市委、政府深入贯彻落实习近平总书记“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的指示精神，团结带领全市人民按照自治区第十二次党代会对固原“生态优先、富民为本、绿色发展”科学定位和路径要求，打赢脱贫富民、创新驱动、生态环境、城乡统筹、民生改善、改革开放“六场硬仗”，加快建设西部地区绿色发展示范市、全国脱贫攻坚示范市、全国生态文明示范市、全国民族团结示范市“四个示范市”为目标，将治理水土流失、整治生态环境、建设美好山川作为工作中的重中之重，经过扶贫攻坚、生态移民、蓝天碧水净土保卫战等方式，采取了封山禁牧、退耕还林、种草种树等环境恢复性保护措施，狠抓了生态建设，建成了六盘山、云雾山、火石寨、党家岔4个自然保护区，全市森林覆盖率达到17.6％；完成退耕造林、荒山造林337.5万亩，人工种草349.5万亩，对400万亩草场采取禁牧管护，加大农村生态保护力度；修建梯田、兴修水利等小流域治理，治理水土流失面积6073.3平方公里，治理程度达到了46%,生态移民35万人。让生态优先成为固原最持久的优势，让富民为本成为固原最厚重的主题，让绿色发展成为固原最鲜明的特质，在新的起点上奋力实现新跨越。

固原市检察机关在环境治理和生态环境建设工作中，紧紧围绕市委政府中心工作，同向同行，合力合拍，通过刑事立案监督、提起刑事公诉、刑事附带民事诉讼、直接提起公益诉讼、督促行政机关履职、支持社会组织起诉等司法手段加大对公益诉讼的保护，不断完善对生态文明建设源头预防治理措施，在增进环境保护与生态文明建设积极作为，取得了一些成绩，积累了一点经验。

 一、更新理念聚合资源，全力以赴开展公益诉讼检察工作

（一）树立三个理念，提升公益诉讼检察工作新动能。随着监察体制改革深入推进，检察机关处于接续转型发展的关键时期，全市检察机关以新理念引领公益诉讼检察工作纵深发展。

 一是牢固树立“转隶就是转机”的理念。教育引导干警从回归法律监督宪法定位出发，充分认识国家监察体制改革给检察机关聚焦监督主责主业带来的难得机遇和赋予的重要使命，以全面落实司法责任制为抓手，抓住机遇，抢占先机，通过整合办案力量、落实责任清单、压实司法责任、改革办案组织、实行一体化办案等有力措施，在深入开展公益诉讼工作上持续发力，着力打造固原检察监督工作新的增长极。

 二是牢固树立保障服务大局的理念。紧紧围绕中央打好“三大攻坚战”、自治区深入实施“三大战略”，对标自治区党委对固原作出“生态优先、富民为本、绿色发展”的定位，围绕固原市委关于紧紧围绕全力打好 “六场硬仗”，加快推进“四个示范市”建设的决策部署，认真落实《宁夏检察机关关于进一步履行检察职能，服务自治区“三大战略”的意见》《宁夏检察机关关于充分发挥检察职能加强生态环境司法保护工作的意见》，自觉将公益诉讼工作置于党委、政府工作大局中谋划和推进，积极回应民生关切，集中办案资源，确保办案成效。

三是牢固树立“双赢多赢共赢”的理念。坚持以维护国家利益和社会公共利益作为提起公益诉讼工作的目标，针对行政机关履职存在的困难，通过接受邀请或主动介入，积极出谋划策，共同推进依法履职，针对行政执法过程中存在的职能“缝隙”，主动发挥“弥合”作用，整合行政资源和社会力量，充分发挥好主体作用，推动形成工作合力，努力实现双赢、多赢、共赢。

（二）聚合三方力量，打造公益诉讼工作新格局。

一是争取党委领导支持。积极主动向市委、人大、政府、政协、市委政法委汇报自治区检察院工作部署和全市检察机关公益诉讼工作开展情况，市委常委会议专题研究公益诉讼工作，向全市印发了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作进一步推进法治固原建设的意见》，各县（区）先后召开了县（区）委牵头，政府职能部门和乡镇参加的公益诉讼工作推进会，探索出一条“党委领导、检察主导、社会联动、群众参与”的公益诉讼新路径。

二是上级院精心指导。自治区检察院相关领导和民行部门多次对固原公益诉讼工作进行调研指导，认真帮助解决公益诉讼工作中的问题、面临的困难，支持工作开展。如泾源县检察院提起公诉的吴某某涉嫌非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案件，在自治区院的指导下，区市县三级人大代表、政协委员、公安、法院、司法、国土等机关和群众代表进行了庭审观摩，实地观摩了公益诉讼环境治理工作成效，取得了良好的法律效果和社会效果。

三是两级院党组全力推进。坚持把公益诉讼工作作为“一把手”工程，多次召开党组会、院务会、工作推进会，两级院检察长带头办理公益诉讼案件，基层院办案主阵地作用充分发挥，办案数量达到87%。两级院按照“员额+助理+书记员”1:2:1的比例，切实配强配齐民行、公益诉讼队伍，市检察院民行部门员额检察官达到全院13.79%，划分了民事、行政、公益诉讼等办案组，促进公益诉讼工作更加规范化、专业化。

（三）创新三项机制，拓展公益诉讼线索新渠道。

 一是建立内部协作和线索移送机制。着力加强检察机关内部业务部门之间的协作配合，规范公益诉讼案件线索的发现和移送机制，启动内部业务线索移送机制以来，依法严惩破坏生态环境资源领域刑事犯罪，监督行政执法部门移送生态环境领域刑事犯罪案件17件，监督立案13件16人，批捕3件3人、提起公诉14件22人，已移送公益诉讼线索11件。泾源县检察院公诉部门在办理一起非法占用农用地案件时，发现嫌疑人通过机械深翻采砂，造成林地原有树木和植被全部破坏，导致地表裸露，第一时间通报本院民行部门，民行部门启动公益诉讼案件审查程序办理此案。

 二是健全外部协调配合和宣传工作机制。积极与市场监管等部门沟通协调，建立健全了“两法衔接”信息平台共享机制、联席会议制度、联合开展重大执法专项行动和活动机制，联合开展了校园食品安全卫生检查、医疗卫生安全、医疗废物处理、小饭桌专项检查，从中发现督促履职案件70件，对有成案价值的公益诉讼案件线索深入调查、重点跟进，及时启动诉前程序。坚持走专业化与群众化相结合的公益诉讼发展路径，彭阳县检察院制定了《奖励公益诉讼案件线索举报有功人员办法》，泾源县检察院创新开展“一村一检”工作，市检察院集中开展“庆重建迎大庆，聚焦固原绿色检察”采访宣传活动，广泛宣传公益诉讼职能，全力赢得公众信任参与。

三是强化考核督导和“一体化”办案机制。实行市检察院民行部门入额检察官对口指导基层院公益诉讼工作制度，制定了科学可行的工作考核机制，压实责任强力推进工作开展。建立以市检察院为龙头，基层院为办案主体的“一体化”办案机制，对全市公益诉讼线索统一管理，对于拟决定立案、拟发出诉前检察建议等案件，逐案层报市检察院审查备案并全程跟踪指导，对重大、复杂公益诉讼案件建立督办、合办机制，真正实现公益诉讼线索发现和管理一体，案件指导和办理一体，案件规范和效果一体。

二、深化践行“绿色检察”发展理念，着力推动公益诉讼质效双提升

（一）围绕保护山清水秀的自然生态开展公益诉讼，守护好固原青山绿水。黄河是中华民族的母亲河，固原市境内的清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河、红河是黄河上游支流。为认真落实黄河流域生态保护战略部署，全市检察机关开展了《关于开展六盘山生态环境和资源保护公益诉讼 建设碧水蓝天美丽固原》的专项行动。围绕六盘山生态环境保护，在各河源、河道、流经城市公共卫生、水资源保护、医疗废物处理等方面加大了执法保护力度，有力地促进了黄河固原支流生态环境的保护与修复。

泾源县是泾河的发源地，泾河素以泾渭分明的清澈享誉中华。可是，这里却发生了对泾河源头环境的破坏行为。吴某某非法占用农地采砂，造成大片林地原有植被严重毁坏，涉案林地总面积达到60.9亩。泾源县检察院以非法占用农用地罪，对吴某某提起刑事附带民事公益诉讼，吴某某最终被法院判决有罪，并承担林地修复费用110余万元。这仅是最突出的案件之一。2018年，在全国已开展的四个领域的公益诉讼工作中，固原市公益诉讼案件类型全涵盖，涉及的行政机关有环保、国土、卫生、民政、水务管理、市场监管、林业等部门。原州区检察院对在云雾山国家级自然保护区非法开采石料的行为，督促国土、草原管理部门依法履行职责，使云雾山自然保护区免遭破坏；隆德县检察院对在渝河和其他河道非法采砂、倾倒建筑垃圾堵塞河道及排洪沟的行为，督促水务部门依法履行职责，改善了河道环境和行洪条件，公益诉讼效果显著；彭阳县检察院对医疗废水排放污染问题督促卫生、环保、城建部门履行职责，遏制了医疗废物对环境的污染；泾源县检察院通过向环保部门发检察建议，督促有关部门将排放香水河污水改排至县污水处理厂集中处理，督促政府筹措资金改建湿地公园，使泾河水质由污染前三类恢复为一类；西吉县检察院通过开展公益诉讼积极参与葫芦河环境整治效果明显。这些监督工作均得到了党委、人大、政府、政协的支持和肯定。

固原市检察机关2018年以来共办理民事行政及公益诉讼案件144件，在全区位居前列。其中，立案查办辖区各河道、流域内倾倒、堆放垃圾、非法采砂、洗沙等案件65件，依法监督治理了各县（区）牛羊养殖场、养猪场、养鸡场、狐狸养殖场、马铃薯加工厂、农贸市场以及医疗废物处理相关的医院、诊所、集中处理机构等72处；向行政主管部门提出督促履行职责检察建议203件，被采纳173件。并促使各行政执法部门积极履行职责，加大了行政执法的力度，一些检察机关难以发现的生态环境问题，也正被行政执法机关监督整改。在这些工作中，检察机关通过重点监督治理各河流沿线、城乡周边、工厂、建筑工地、养殖场附近的垃圾倾倒、堆放、污水排放等违法行为，已经使各行政执法部门的工作及各河流、各城乡面貌大为改观，城乡环境已显示出干净整洁的面貌；此外，私自开荒、非法采砂、取土、毁林、废农膜回收及倾倒、废物回收处理、破坏禁牧等现象也得到了有效遏制。目前，一个碧水蓝天、干净整洁、绿色的固原已显雏形。

（二）围绕维护食品药品安全开展公益诉讼，呵护好人民群众“舌尖上安全”。根据高检院统一部署的“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督方案，固原市检察机关在鉴定、调查、协调等工作机制尚不健全的情况下，将监督的触角延伸到食品加工、买卖、快递、农贸市场、超市等与人民群众生活息息相关的领域，努力开展这方面的监督工作。通过重点领域的公益诉讼，维护了人民群众的食品药品安全。某医药公司是一家药品销售企业、门店在固原全市分布广而密集，是固原市民购药的主要渠道。隆德县检察院在履行职责中发现该公司门店在销售药品中存在伪造、冒用县中医院、县福利医院执业医师签名，开具假处方销售处方药的行为。同时发现该县行政执法部门监督措施不到位情况。对此，隆德县检察院立案调查，并向该行政执法部门发出检察建议，建议对县内药品零售机构销售处方药、开具处方的行为开展全面排查，并进行严肃查处。该行政执法部门调查后回复：检察建议书所提问题真实存在，并对相关药店给予相应的行政处罚。同时加强了对全县药品销售企业、门店、诊所的监督管理。检察机关由查出三个乡镇卫生院对超过有效期的药品，未按规定及时销毁的问题，并监督卫计委给予了相应的处理。这些监督措施使相关药品销售企业、医院在全市范围内加强管理，依法规范经营，在更大范围内保障了人民群众的用药安全；彭阳县检察院在与县某行政执法部门联合执法中，发现某酱醋厂生产的白酱油质量不合格，大肠杆菌严重超标；他们在之后的执法检查中又发现某“葱花饼店”、某“手工馍馍店”等五家食品经营店生产销售超限量食品添加剂的食品。经过检察机关立案查处和跟踪监督，这些案件引发了连锁反应，全市各市场管理部门对辖区内的制醋、酿酒、水加工、饮用水、面粉加工、饮食、“老饭桌”、“小饭桌”、流动食品摊点、食品快递、农家乐、机关、学校、医院餐厅的食品加工、卫生进行了全面检查，发现了面粉加工过量添加增白剂、硫磺熏蒸枸杞、食品加工从业人员无健康证明、露天加工食品、食品加工场地不符合卫生标准、消毒设备未配备甚至无证经营等一系列问题，以及行政执法部门不作为、怠于履行监督职责的问题。对此，检察机关向有关行政执法部门发出检察建议并跟踪监督，扩大了执法监督的广度和深度，引发了更大范围的整改，从而使全市范围的食品安全得到提升和保障。

围绕督促行政机关依法履职开展公益诉讼，维护好人民群众的合法权益。始终把督促行政执法履职尽责作为参与法治政府建设，推动依法行政的重要抓手， 坚持从人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求上来谋划开展公益诉讼。受理督促行政执法机关履行职责案件143件，发出《检察建议》136份，督促有关职能部门依法履职尽责，促进法治政府建设。隆德县检察院针对部分乡镇卫生院药房存留过期药品、药店挂靠药师证坐诊、学校周边流动食品小摊点卫生条件差、网络订餐平台上未公示入网食品经营许可证等问题，向市场监管部门发出诉前检察建议5份，督促积极履职整改。原州区检察院通过发出检察建议，督促市公安交警部门对私家车车顶、车身安装或悬挂“蜘蛛侠”等装饰物安全隐患的问题开展专项整治，查处此类违法行为680余起。隆德县联财镇剡坪水库水位上涨造成24户村民13.5亩土地塌方及地上附着物毁损，3年多在受损村民奔走索赔均未果的情况下，隆德县检察院得到线索后及时收集固定证据，依法支持起诉并被审判机关采纳，最终帮24户村民拿到了28万元的损害赔偿，村民送锦旗表示感谢。自治区党委常委、政法委书记张韵声在听取检察机关公益诉讼工件汇报后，对固原市检察机关践行“绿色检察”发展理念，深入推进公益诉讼工作的做法及成效给予了高度关注和充分肯定。要求固原市检察院在已有的成型创新做法的基础上，将其作为检察机关推进绿色发展、实施创新驱动战略实践，进一步完善总结，争取尽快在公益诉讼方面形成可复制、可推广的经验。自治区党委常委、市委书记张柱在《关于固原检察机关开展提起公益诉讼工作情况的报告》上批示：建立检察机关提起公益诉讼制度，是全面推进依法治国、建设法治政府的一项重要举措。固原市检察机关围绕中心、服务大局、合力合拍、同向同行，公益诉讼已迈出了可喜的步伐，要继续坚持、积极稳妥探索经验，增强对其中规律的把握与认识，各级党委、政府、各部门要积极支持配合，为公益诉讼开展营造良好氛围。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。固原市检察机关将进一步提高政治站位，强化责任担当，紧紧围绕地方经济社会持续健康发展大局，以深化践行“绿色检察”发展理念为抓手，将开展提起公益诉讼作为新时代检察工作发展的着力点，砥砺实干，奋发有为，再写固原检察新篇章。